Аналитика

В предыдущей статье автора был затронут ряд вопросов, касающихся современного состояния государственной гражданской службы в Турции. Здесь хотелось бы развить эту тему и рассмотреть некоторые аспекты, сопровождающие временной отрезок от благополучного прохождения претендентом на место в госструктуре конкурсного отбора до его полноценного зачисления на службу.

Как было сказано ранее, процесс поступления на госслужбу в Турции имеет в принципе общую для всех ведомств процедуру, в частности, подразумевающую успешное прохождение ЕГЭ для госслужащих (т.н. «KPSS»). При этом, разумеется, каждая организация имеет свои, определяемые её спецификой, требования и регламент поступления (ведомственные экзамены, проводимые, как в письменной, так и в устной форме, а также собеседования). Сведения о них публикуются в открытых источниках, скажем, на веб-сайтах организаций, осуществляющих набор, либо по мере открытия вакансий, либо на постоянной основе.

После успешного прохождения конкурса поступающий на госслужбу получает статус «кандидата». В самом общем виде положения, связанные с этим статусом, регулируются Законом №657 «О государственных служащих». В частности, Закон предусматривает, что период «кандидатства» не может быть с одной стороны менее одного года, с другой стороны - превышать двух лет. На это время исключается возможность смена места службы. В указанный отрезок времени ведётся интенсивная подготовка кандидата к зачислению на должность в соответствии с требованиями, изложенными в Постановлении №18090 («Общие правила, связанные с подготовкой кандидатов в должностные лица»).

В частности, в/у Постановлением предусматривается изучение ряда образовательных курсов (общего и профильных) с последующим прохождением стажировки. Результаты сданных экзаменов по упомянутым курсам и итоги стажировки, вкупе с оценкой личных и деловых качеств кандидата, определяют окончательное, выносимое по нему, решение. С этой целью на каждого кандидата готовится и подписывается двумя руководителями представление по стандартной форме, приведённой в приложении к Постановлению.

Целью общего (или базового) образовательного курса согласно Постановлению является получение минимальных знаний общего квалификационного характера по государственной службе с учётом исходного образовательного уровня кандидатов (разделение на начальное, среднее и высшее образование). Продолжительность курса – от десяти дней до двух месяцев. Подготовкой его программы и вопросов, с учётом требований действующего законодательства, занимается Управление по государственным служащим (DPB).

Подготовка программ спецкурсов и стажировок и их проведение, в свою очередь, отдаётся на «откуп» ведомств. При этом продолжительность первых колеблется в диапазоне от одного до трёх месяцев. Длительность стажировки – не менее двух месяцев. Максимальный срок Постановлением не устанавливается - лишь сказано, что она должна быть завершена в течение периода времени, отведённого на «кандидатство».

Как отмечено выше, «венчает» процесс - подготовка представления на кандидатов по стандартной форме. Представление включает как сведения об успехах на «поприще» сдачи экзаменов, так и оценку личных и деловых качеств по списку критериев. Автор не мог удержаться от соблазна привести в статье выдержку из шаблона представления – перечень «знаковых» качеств кандидатов, который показался ему в высшей степени любопытным и назидательным, при этом не нуждающимся в каких-либо дальнейших комментариях (см. Приложение №1).

Уместным представляется задаться вопросом, какими общими знаниями должен располагать современный турецкий чиновник и каково содержание общего образовательного курса, упомянутого выше. Для начала стоит отметить, что первая программа была подготовлена в 2001 году специально созданным в структуре DPB Советом по базовому образованию. Вторая переработка была сделана в 2006 году. В дальнейшем программа и вопросы базового курса подвергались неоднократной ревизии и корректировке.

По состоянию на начало 2012 года программа базового курса включает тринадцать тематических разделов, которые изучают все кандидаты, вне зависимости от образовательного уровня и позиции, на которую они претендуют. Как говорилось ранее, именно образовательный уровень определяет предельную «высоту» карьерного роста чиновника.

Итак, перечислим названия разделов программы: Принципы Ататюрка; История реформ; Конституция Турецкой Республики; Государственное устройство в общем; Закон о государственных служащих; Принципы переписки и документооборота; Защита государственной собственности и экономия; Контакты с населением; Конфиденциальность и её значение; Сведения, затрагивающие национальную безопасность; Коммуникации; Правила турецкого языка; Права человека. Ниже в Приложении №2 приведена Таблица с указанием часов, затрачиваемых на изучение каждого раздела, и количества экзаменационных вопросов по ним.

Как видно из Таблицы, стажеры с разным уровнем образования изучают и экзаменуются по одним и тем же разделам программы. Более того, если смотреть разбивку вопросов на уровень глубже, можно увидеть отсутствие отличий и среди заголовков подразделов. Однако, количество часов, отведённых на изучение каждого раздела и глубина изучения, а также число и сложность вопросов по ним на экзамене, для кандидатов с разным уровнем образования всё же разнятся. При этом суммарное число вопросов (экзамен проводится в форме тестирования) – одинаково для всех претендентов. Всего их сто при продолжительности экзамена до двух часов.

Итак, из перечня вопросов, при всей компактности курса, видна широта его охвата: тут и чисто турецкая «специфика» (история реформ и Республики, заветы М.К. Ататюрка), принципы работы чиновника (законодательство, переписка, документооборот, секретность), а также «гуманитарка» (отношения с населением, выстраивание коммуникаций, грамотное использование турецкого языка, права человека).

В качестве примера построения разделов курса, приведём структуру двух из них. К примеру раздел «Принципы переписки и документооборота» включает следующие подразделы:

• Цель;
• Разновидности письменных контактов;
• Структура и правила официальной переписки;
• Меры при отправке и получении официальной корреспонденции;
• Регистрация и подшивка;
• Система классификации файлов;
• Секретные досье;
• Тетрадь регистрации;
• Уведомления.

Раздел «Контакты с населением» включает:

• Проблемы при контактах с населением;
• Подходы к контактам с населением;
• Смысл и принципы контактов с населением;
• Структурирование отношений с населением;
• Стадии контактов с населением;
• Средства контактов с населением;
• Контакты с трудящимися и с населением.

Также хотелось бы прокомментировать появление в программе базового курса раздела «Правила турецкого языка». В качестве немаловажной причины, разумеется помимо утилитарной функции правильной расстановки «точек и запятых», автору видится характерное для турок внимательное отношение к родному языку. Правильное использование языка, поставленные по столичным стандартам произношение и дикция - отличительная черта состоявшихся бюрократов и бизнесменов, которые не только умеют, но и, как нетрудно убедиться, побывав на различных конференциях и переговорах, любят им пользоваться. Можно сказать больше: социальный статус человека в Турции чётко прослеживается по построению речи и произношению (столичный ли это выговор или т.н. «шиве»). Туркам с детства прививается привычка высказываться на публике, они чужды стеснения и редко держат при себе свое мнение, многие из них – прекрасные докладчики (уже не говоря о них, как о переговорщиках, но это - совсем отдельная тема). Любопытно, что политика в области языка (реализуемая через Türk Dili Kurumu) нацелена на минимизирование заимствований слов из иностранных языков. Турецкий язык, помимо всего прочего, постепенно становится важным элементом гуманитарной составляющей внешнеполитического курса страны. В этой связи стоит обратить внимание читателей на тот размах, с которым в этом году прошла международная олимпиада по турецкому языку, собравшая множество участников, выражаясь российской терминологией «из ближнего и дальнего зарубежья», на финальной части которой присутствовали высшие официальные лица страны.

Возвращаясь в «фарватер» обсуждения программы базового курса, можно констатировать, что каждая её тема, несмотря на сжатость, рассматривается систематически и последовательно: от понятийного аппарата и теоретических подходов до практики использования. И, представляется, именно в этом его основная ценность – в попытке донести багаж основных знаний, который весьма и весьма многообразен, до всех, впервые поступающих на государственную службу, при этом не теряя достаточно компактной и вместе с тем систематической формы подачи материала. Понятно, что это – достаточно нетривиальная задача: первое далеко не всегда уживается со вторым. Более того, официальная публикация лекций базового курса должна способствовать достижению важной цели – исключению разночтений и «перекосов» на «местах», и, в итоге, унификации знаний, подходов и навыков современного турецкого чиновничества, невзирая на место службы и ведомственную специфику.

Разумеется, ошибкой было бы сравнивать экзамены по базовому и профильным курсам подготовки чиновников со вступительными экзаменами, просто потому, что у них разная задача. С получением статуса «кандидата» его уже не «отсеивают» из «пула» претендентов, его воспитывают в духе современной турецкой политики, нацеленной на формирование класса турецкой бюрократии. И, как можно заметить из изложенного выше, воспитывают весьма основательно.

Приложение №1. Критерии оценки личных и деловых качеств кандидатов на зачисление на госслужбу

	Качества	Весовой коэффициент и его распределение	Рук-ль 1	Рук-ль 2
1.	Общие качества	10
	a. Внешний вид, внимание к одежде	2
	b. Воспитанность, вежливость, скромность	2
	c. Невозмутимость	1
	d. Серьёзность	1
	e. Падкость на личную выгоду	2
	f. Беспристрастность и справедливость	1
	g. Должное использование ресурсов и времени	1
2.	Соответствие дисциплинарным требованиям	15
	a. Следование закону, постановлению, приказам	4
	b. Своевременное и полное исполнение обязанностей	5
	c. Отношение и поведение к вышестоящим	3
	d. Отношение и поведение к коллегам	1
	e. Послушание	2
3.	Работоспособность	15
	a. Энтузиазм и усилия при исполнении обязанностей	5
	b. Способности к исследованию и анализу	5
	c. Стойкость к физической усталости	2
	d. Стойкость к психологической усталости	3
4.	Склонность к командной работе	5
	a. Предрасположенность к групповой работе	3
	b. Уживчивость	2
5.	Надежность и лояльность	5
	a. Честность	2
	b. Привычка к сплетням	1
	c. Уважение к секретности и сохранение секретов	1
	d. Использование доверия с плохими намерениями	1
6.	Профессиональные знания	50
	Итого:

Приложение №2.Содержание Программы базового образования для стажёров-чиновников и последующего экзамена для кандидатов с различным уровнем образования

	Группы вопросов	Начальное образование		Среднее образование		Высшее образование
		Кол-во часов на изучение	Кол-во вопросов на экзамене	Кол-во часов на изучение	Кол-во вопросов на экзамене	Кол-во часов на изучение	Кол-во вопросов на экзамене
1.	Принципы Ататюрка и история реформ	5 + 5	9 + 8	4 + 4	7 + 6	3 + 3	5 + 5
2.	Конституция Турецкой Республики	4	7	4	7	4	7
3.	Государственное устройство в общем	3	5	4	7	4	7
4.	Закон о государственных служащих («Devlet Memurları Kanunu») №657	10	17	10	17	10	17
5.	Принципы переписки и документооборота	4	7	5	9	6	10
6.	Защита государственной собственности и экономия	5	7	3	5	3	5
7.	Контакты с населением	6	10	4	7	4	7
8.	Конфиденциальность и её значение	2	3	4	6	4	6
9.	Сведения, затрагивающие национальную безопасность	4	8	4	7	4	7
10.	Коммуникации	6	3	7	5	3	5
11.	Правила турецкого языка	2	10	3	11	8	13
12.	Права человека	4	6	4	6	4	6
13.	Экзамен	2		2		2
	Всего	62	100	62	100	62	100